对北京市居民来说，最近有一个好消息。据北京市人力资源和社会保障局介绍，社保卡将从今年7月起在西城区和石景山区率先“试水”，10月起将延展至其他区县，到年底前，北京市城镇职工基本医疗保险、城镇居民大病医疗保险的参保人员有望领到社保卡，而且持卡就医时，应由医保支付的部分就不再需要个人垫付了。据悉，年底前，1000万张社保卡将覆盖北京市医保群体，医保“蓝本”将淡出市场。而当北京市居民即将享受到社保卡带来的种种便利时，多数人并不知道北京社保卡所采用的芯片主要是由大唐电信旗下的大唐微电子、中电华大等国内知名集成电路设计企业提供的，这种芯片在信息存储和实现个人与系统交互底层信息安全方面起到核心作用。


社保卡市场面临新契机

社会保障卡建设作为金保工程的一项重要内容，从1998年提出到2006年正式立项，在经过后台系统建设阶段后，2007年开始全国社保卡发行量爆发性增长，据人力资源和社会保障部（以下简称“人社部”）的统计显示，2006年发卡量是300万张，2007年发卡量是1300万张，2008年初步估计在1800万张左右。近日，大唐微电子技术有限公司副总经理闾邱祁刚在接受我报记者采访时说，为应对国际金融危机、确保经济社会平稳较快发展，中央提出保增长保民生保稳定，社会保障体系作为民生工程的重要内容，建设和推进步伐将进一步加快。预计社保卡市场今年仍会延续前两年的上升趋势，甚至有可能实现翻番的增长。另外，前不久北京华虹集成电路有限公司总工程师李云岗在接受我报记者采访时同样分析了当前社保卡市场新的契机。他认为，尽快建立完备完善的涵盖城乡的社会保障体系，有利于促进消费，扩大内需，会在很大程度上加快社保卡市场的需求。

当前，从中央到地方，各级政府日益重视社会保障事业的建设，在资金的投入上较之以往力度更大。今年的“两会”及人力资源与社会保障部工作会议都透露出这样的信息，国家正在积极推进养老保险省级统筹，并将在条件具备时实行基本养老保险全国统筹。而这些资金将会有一部分投入到信息化系统的建设，这为今后社保卡市场的发展提供了资金保障。 目前中国13亿人口中纳入社保体系的只有2亿人左右，随着城市化进程加速以及国家对农村农业人员社会保障的日益重视，未来若干年的社保卡市场都会呈现一个平稳增长的态势。

发达国家的发展经历也证明了社保卡的重要性。大唐微电子闾邱总介绍说，社保卡在国外的地位非常高。法国是智能卡的发源地，全球智能卡产业的巨头都集中在法国。1996年德国的社保卡项目极大地促进了该国智能卡产业的发展，当时德国正是依靠社保卡和电信卡的需求，拉动智能卡产业的提升。目前，从我国智能卡市场的情况看，电信卡的用卡量已经很大，市场也很成熟。我国第二代居民身份证项目是一个实现自主知识产权的非常成功的政府项目，带动了一个产业链条的兴起。社保卡市场大规模快速启动，不但有助于解决关系国计民生的社会保障问题，而且可以很好地衔接二代证项目的应用深化，对带动国家智能卡及相关系统设备产业的发展具有积极作用。


国产芯片力挺社保卡应用推广

人社部信息中心宏观处处长张加会在国家金卡工程第十一次全国IC卡应用工作会上发言中表示，几年来，人社部一直坚持“应用为先”的理念，致力于应用系统和网络系统建设，大力推进金保工程建设，为社会保障卡的发行和应用提供基础保障，可以说，社会保障卡发行和应用的技术环境基本具备。目前经人社部审核注册，具备发卡资格的地级以上城市102个。其中，已经开始发卡的城市80多个等。截至2008年第三季度末，已批准的发卡人数超过1.2亿人，实际持卡人数达到4400多万人。

社保卡涉及的是国内所有百姓最基础、最私密、与民生关系最紧密的信息，国内芯片企业无论是在社保卡技术标准制订、多应用拓展还是最终的市场推广方面，都为推动社保信息化工程发挥了积极作用。人社部在前期规划时大胆提出了必须使用国产芯片的要求，一方面有利于保证信息安全，另一方面也是对民族自主企业的信任和支持。

同时，随着社保卡的广泛应用，存储的信息不断增加，功能不断增多。社会保障卡已经具有信息记录、业务经办、电子凭证和信息查询等基本功能，社保卡不但是医疗保险费用支付的重要工具，工伤保险、生育保险等业务中也应用了社会保障卡，还有一些地区将社会保障卡应用到劳动就业领域，甚至搭载了银行卡功能，可以支持养老金以及工资的发放。因此，人社部社保卡规范中，明确要求社保卡为接触式CPU卡，并且建议使用国有专用算法。而且，社保卡芯片必须采用硬掩膜工艺，即EEprom工艺。这种工艺和目前很多智能卡芯片采用FLASH工艺不同，对数据保护的安全级别更高，可以满足社保卡的应用环境和特殊要求。

基于以上原因，人社部在社保卡芯片入围厂家的选择上采取了严格谨慎的态度，并且有完整的芯片厂家准入和年审制度。目前，得到人社部认可的主流芯片厂家包括大唐微电子、中电华大、上海华虹等厂家，这三家芯片设计企业同时也是我国第二代居民身份证芯片提供厂家，从技术水平到年产值都是国内芯片设计领域的领军企业。

人社部要求社保卡芯片国产化，国产芯片厂家积极响应，纷纷投入研发资源开发出满足社保应用需求的芯片，支持了我国社保卡项目的应用与推广。大唐微电子闾邱祁刚副总经理就曾指出，社保卡是大唐微电子公司新业务中非常重要的内容，也是未来的主要市场方向之一。大唐微电子作为国有控股企业，能在国家项目中担当的核心技术及产品的提供商，这是作为像大唐这类企业最适合也最应当扮演的角色。大唐微电子愿意用自己开发的产品为我国社会保障体系的建设尽一份力。闾邱祁刚还强调，社保卡在使用过程中需要进行身份认证，因此，有关部门在制定规范的时候，充分考虑到安全、可靠、可长久使用的需求，对芯片企业的资质、技术、服务等都提出严格要求。目前已经获得入围资质的芯片设计公司，利用已经掌握的核心技术并采用国密33算法设计出的社保卡专用产品的安全性，完全可以满足人社部的安全需求，且产品的安全性能也达到了国际先进水平。从2005年开始集中换发二代证至今，发放数量已经超过9亿张，国内芯片的产品质量和安全性能均得到认可。在此基础上，曾经受过二代证项目锻炼的各芯片设计企业，会充满信心地再次接受社保卡项目的挑战，在二代证项目中积累了丰富的产品设计经验、批量生产控制经验、质量保证经验和安全保证经验，都将为社保卡项目的成功做出贡献。社保卡项目由于采用了国产芯片，在有力地推动社会保障体系建设的同时，也必将对国内相关产业的促进和拉动起到推波助澜的作用。



根据需求变化加快新技术研发

北京社保卡项目中对芯片的要求有效诠释了社保卡根据需求变化加快新技术研发的新形势。同时也反映了人社部提出把社会保障卡建成人民群众的“安全卡”和“放心卡”的指导方针和决心。北京社保卡芯片采用的技术在全国社保处于领先地位，不仅提出了32K的大容量需求（目前社保卡市场主要是8K和16K产品），而且在安全算法上提出了国密33算法和RSA算法结合使用的新思路。

人社部对于社保卡新技术新应用的探讨始终没有间断，随着社会保障工作从以“管理型”为主向以“服务型”为主的转变，社保卡对芯片容量、使用次数、使用环境、稳定性、产品价格等等要求将会越来越高，谁能有针对性地解决这些问题，谁就会立于不败之地。闾邱祁刚认为，大唐微电子作为国内社保卡市场主要芯片供应商之一，多年来一直保持着一个稳定的芯片研发队伍，从卡片容量8K到32K，从国外加密算法到国内的SSF33算法，针对全国各地社保卡发展的新应用新需求，大唐微电子适时推出有针对性的芯片产品。他表示，大唐微电子也期待能与相关部委、行业上下游同仁一起探讨，一起努力，推出符合市场发展方向的产品，为国家信息化建设贡献自己的力量。

国内有实力的芯片厂商积极投入社保领域的信息化建设，必将有力推动相关产品技术的发展。安全性、大容量、统一平台、跨地区使用、应用扩展、系统定制是社保卡的发展趋势，各家企业正在与国家社保行业主管部门积极合作，为推动我国社保体系向现代化、信息化方向的发展而努力。


加快实现“一卡多用 全国通用”

在工业和信息化部公布的《国家金卡工程全国IC卡应用(2008-2013年)发展规划》中提到，五年内社保IC卡将实现一卡多用、全国通用的目标，即在社保领域面向服务对象只发一张卡，并能在全国网络中畅通无阻地使用。但目前社保领域仍存在不同区域不能通用、农村居民保障系统缺失等现象，离社保卡“一卡多用、全国通用”的规划目标还有较大差距，社保领域呼唤统一管理、统一应用、统一平台。李云岗认为，实现“一卡多用、全国通用”这一目标，在IC卡产品本身不存在任何技术问题，但这涉及到整个国家财政体制的安排及区域经济发展的平衡问题，不是单纯从IC卡应用的技术层面能解决的。所以，如果相应的全国城乡统筹社会保障体系不建立，技术实现也就无从谈起。

据了解，目前我国社保卡基本应用都是以医保为主，其他应用还有很大的开发潜力，虽然都遵循人社部标准，但早期的发卡单位基本上都是以城市为主，涵盖对象也仅仅是城镇居民，卡片的使用地域和使用者都有很大限制；而以城市为单位发放社保卡，各城市在应用规划上也有较大差异，互联互通存在问题。加之，全国发放和准备发放社保卡的地区已经呈现出爆发性增长的趋势，实现“一卡多用 全国通用”已迫在眉睫。业界呼吁，要加大针对各地方各自为战的状况管理力度，加快为全国一张卡和异地可以通用打基础和做规划。

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